隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，北京市作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要使命。為系統(tǒng)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)，深入研究國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，廣泛征求各界意見(jiàn)，精心編制了《北京市技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(征求意見(jiàn)稿)》。本起草說(shuō)明旨在闡述該文件的編制背景、目的及主要內(nèi)容框架，以期為社會(huì)各界提供清晰的政策導(dǎo)向和實(shí)踐指南，共同推動(dòng)北京技術(shù)創(chuàng)新中心的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)于《北京市技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(征求意見(jiàn)稿)》的起草說(shuō)明

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于著力強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的重要指示精神，落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)和促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持各創(chuàng)新主體增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)有組織科研，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，市科委、中關(guān)村管委會(huì)編制了《北京市技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《工作指引》)。

　　一、起草過(guò)程

　　成立編制小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)展編制工作。一是開(kāi)展創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策梳理。截至目前，廣東、江蘇、浙江、天津等省市先后出臺(tái)了省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的管理辦法，廈門(mén)、合肥、武漢等城市出臺(tái)了市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心的管理辦法。同時(shí)，對(duì)國(guó)家、北京市科技創(chuàng)新平臺(tái)政策進(jìn)行了梳理，充分學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法。二是研究分析國(guó)家及市里最新要求。梳理分析黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的要求，積極落實(shí)科技部、工信部等部委對(duì)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的要求，并結(jié)合我市關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)和促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，制定技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)指引，將技術(shù)創(chuàng)新中心作為開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)的重要抓手。三是廣泛吸取各方意見(jiàn)。組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，了解領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等對(duì)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心條件、程序、管理等方面意見(jiàn)建議。同時(shí)征求委內(nèi)各相關(guān)專業(yè)處室意見(jiàn)建議，并結(jié)合反饋情況進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

　　二、主要考慮

　　一是聚焦技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)與前沿技術(shù)供給。技術(shù)創(chuàng)新中心定位于推動(dòng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，補(bǔ)強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端、搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)創(chuàng)新中心著眼于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。三是聚焦機(jī)制創(chuàng)新，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合。技術(shù)創(chuàng)新中心明確以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。四是突出錯(cuò)位發(fā)展，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)體系。技術(shù)創(chuàng)新中心縱向銜接國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，橫向定位于開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，錯(cuò)位于市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善“科學(xué)到技術(shù)--技術(shù)到產(chǎn)品--產(chǎn)品到應(yīng)用”以及各類(lèi)特色科技創(chuàng)新平臺(tái)有益補(bǔ)充的平臺(tái)體系。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作指引》包含總則、組建條件和程序、建設(shè)內(nèi)容、職責(zé)分工、考核評(píng)估和附則6章，共22條內(nèi)容。

　　第一章總則共4條，一是制定依據(jù)，為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)和促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，在高精尖產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立若干北京市技術(shù)創(chuàng)新中心。二是功能定位，明確技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)著推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等重大任務(wù)。三是布局領(lǐng)域，圍繞十大高精尖產(chǎn)業(yè)和六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展布局。四是建設(shè)原則，堅(jiān)持“少而精”原則，優(yōu)先在關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心。

　　第二章組建條件和程序共3條，一是支持對(duì)象，支持領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)(含潛在獨(dú)角獸企業(yè))、前沿初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)、社會(huì)組織等創(chuàng)新主體牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校院所以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等共同參與建設(shè)。二是組建條件，明確依托單位的注冊(cè)地址、行業(yè)影響力、研發(fā)投入等。三是申報(bào)程序，分為編制方案、組織申報(bào)、評(píng)估論證、確定名單、予以授牌。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)可以結(jié)合工作重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出技術(shù)創(chuàng)新中心推薦建議。

　　第三章建設(shè)內(nèi)容共4條，一是開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)。二是建立產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。三是打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展行業(yè)權(quán)威研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育提供決策參考。四是拓展國(guó)際交流，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)。

　　第四章職責(zé)分工共3條，一是我委職責(zé)，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新中心的申報(bào)授牌、指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新中心的運(yùn)行、開(kāi)展考核評(píng)估和項(xiàng)目推薦等。二是各區(qū)科技管理部門(mén)、中關(guān)村各分園職責(zé)，包括配合開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)建，提供配套保障，協(xié)助開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新中心的監(jiān)督管理、考核評(píng)估、年報(bào)報(bào)送等。三是技術(shù)創(chuàng)新中心依托單位職責(zé)，全面負(fù)責(zé)本中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，包括制定發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo)、建立健全管理制度、提供資金及條件保障等。

　　第五章考核評(píng)估共6條，一是建立評(píng)估制度，三年開(kāi)展一次考核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是明確考核評(píng)估內(nèi)容，主要包括總體目標(biāo)完成情況、技術(shù)攻關(guān)成效、研發(fā)投入情況等內(nèi)容。三是實(shí)行年度報(bào)告制度，每年年底前報(bào)送相關(guān)材料。四是明確下一年度存在重大任務(wù)調(diào)整的，應(yīng)書(shū)面報(bào)市科委、中關(guān)村管委會(huì)批準(zhǔn)。五是實(shí)行項(xiàng)目專員制，由朱雀人才等擔(dān)任，定期開(kāi)展跟蹤服務(wù)。六是明確撤銷(xiāo)資格并摘牌情形，包括考核評(píng)估不合格、連續(xù)兩年未提交年度報(bào)告、出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件或被依法終止等八類(lèi)情況。

　　第六章附則共2條，一是本辦法由市科委、中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。二是本辦法自發(fā)布之日起施行。

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